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“十二五”期间慈善事业发展目标实施方案

2013/6/7 14:10:00 本站



  根据《象山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的精神,综合我县慈善事业纵横发展之特点,特拟定“十二五”期间全县慈善事业总体发展目标是:到2015年,使慈善事业与全县经济和社会发展的总体水平相适应。


  具体目标有五项,简而述之:一是大力建设慈善文化,到2015年,全县城乡“支持慈善事业光荣,参与慈善事业高尚”的人人可慈善的社会氛围基本形成;二是充分发掘慈善潜能,到2015年,全县慈善资金和物资募集的长效机制进一步得到完善;三是积极拓展援助业务,到2015年,慈善事业与新型社会保险、社会救助、社会福利相衔接的社会保险体系进一步得到完善;四是继续健全组织体系,到2015年,全县多层次、宽领域、广覆盖的慈善工作网络进一步得到完善;五是不断完善政策措施,到2015年,全县慈善事业发展有序、运营规范,政策引导、社会参与、各方协作的社会大慈善发展格局基本形成。


  据此,本会会长办公会议经认真分析研究,认为实现“十二五”期间上述发展目标,是第二——三届理事会任期内全部工作的出发点和落脚点。因此,必须立足当前,放眼长远,有计划、分年度地组织实施好五项具体目标,以确保总体目标的圆满实现。


  一、关于建设慈善文化


  慈善文化是社会主义先进文化的有机组成部分。慈善文化建设要作为社会主义荣辱观教育的重要内容、纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划,采取切实措施加以推动。建设慈善文化,要着力于宣传,着眼于养成,养成公众的慈善意识,养成社会的慈善氛围。为此,必须坚持以“携手慈善,共创和谐”为主题,深入宣传即将颁布的“慈善事业法”和“宁波市慈善事业促进条例”;结合县内外重大慈善活动以及公民道德建设、和谐文化建设,大力宣传传统慈善思想和现代慈善理念;宣传“象山慈善事业突出贡献奖”和“贡献奖”获奖机构与人物的慈善业绩,发挥其典型示范作用;宣传县委、县政府的《关于发展慈善事业的若干意见》,从而形成深入持久的舆论声势,不断营造“支持慈善事业光荣,参与慈善事业高尚”的社会氛围。


  从现在起,到2015年底,有机结合“象山慈善十周年”活动,届时将隆重举行“象山慈善事业获奖机构和人物”的表彰大会,突出宣传“人人慈善”和“企业好公民”的理念,让“人人可以慈善”成为慈善事业的主旋律,让企业和企业家更自觉地承担起社会责任。同时,把宣传的重点放在“开发”领导层上,重视将慈善工作目标纳入各镇乡(街道)年度工作目标考核中,让各级党政领导更主动地承担起组织协调职能,并发挥率先垂范作用。


  今后的慈善宣传内容与要求,届时根据上级精神与实际需要,再行逐年安排,分年组织实施。


  建设慈善文化,还必须积极争取与县级宣传、文化、新闻单位密切合作,切实加强慈善理论的探讨与研究,充分运用大众媒体开展生动活泼的宣传活动。今年将编印《象山县慈善总会成立十周年纪念册》,进一步推动慈善事业的广泛宣传。同时,加强慈善宣传园地建设,积极利用网络平台,拓展慈善网络信息,指定专人负责“象山慈善网”;并不定期地刊出《象山慈善》信息,及时报道县内外慈善动态,以此推动慈善文化建设。


  二、关于发掘慈善潜能


  发掘慈善潜能,关键在机制创新。工作中,既要倡导“施惠无念”的无偿捐赠或隐名行善,又要尊重捐赠者的意愿,使之看得见、摸得着,并获得相应的美誉度,提高其社会影响力。从目前看,现行的“慈善一日捐”、设立“冠名慈善基金”以及以援助项目吸引社会捐款等劝募方式,都是可行的,也是有效的。今后五年时间里,仍要大力推行,并不断使之完善。同时,还要采取相应措施,切实改进总会经常性接受社会捐款和分会、工作站共同募集的工作,善于发掘和推广“草根慈善”、“穷人行善”以及“不以小善而不为”的典型事例,促进“人人慈善”理念的确立。


  发掘慈善潜能的总体要求是:到2015年,全县年度慈善募捐人数达到5万人,捐款总额达到2000万元。其中“慈善一日捐”捐款300万元;企业设立“冠名慈善基金”增加到50家,基金总额12000万元,当年到位金额1000万元;日常捐款100万元;分会、工作站劝募达到600万元。按全县总人口54万人计算,人均捐款水平达到37.04元。


  鉴此,安排“十二五”期间,各项劝募分年收入计划如表:


劝募分项

分年收入计划

2011

2012

2013

2014

2015

慈善一日捐

参与捐款人数(万人)

3

3.5

4

4.5

5

捐款总额(万元)

120

150

200

250

300

冠名基金

基金累计总额(万元)

8000

8500

9000

9500

12000

当年到位金额(万元)

600

700

800

900

1000

总会经常性接收社会捐款(万元)

100

100

100

100

100

分会、工作站共同劝募目标(万元)

380

450

500

550

600

以上四项劝募合计金额(万元)

1200

1400

1600

1800

2000

全县人均捐款水平(元/人)

22.22

25.93

29.63

33.33

37.04


  三、关于拓展援助业务


  随着慈善潜能的逐步发掘,资金实力的不断增强,总会和各分会、工作站理应积极拓展慈善援助业务,努力满足困难群众生产生活的基本需求。


  “十二五”期间的援助工作,围绕扶老、助残、救孤、济困、助医、助学、赈灾和其他公益事业等活动展开,立足于继续做好现有的援助项目,打造品牌特色,扩大社会效益。同时,根据社会实际需要,拓宽思路,积极创新,适当增加新的援助项目。


  根据第二次会员代表大会通过的《慈善资金募集与使用管理办法(修正案)》第八条第二款规定,今后每年用于援助业务的总支出,原则上要达到不低于上年募集总收入的70%。到2015年,全县用于慈善援助的资金和物资的总额争取达到1260万元以上。从而,使整个慈善援助业务与新型社会保险、社会救助、社会福利事业相衔接。


  鉴此,安排“十二五”期间援助分项分年支出计划如表:



分项

项 目 名 称

分年支出计划

2011

2012

2013

2014

2015

助学

贫困家庭大学生(万元)

60

65

75

85

95

扶持农村幼儿园、中小学教育设施建设等

20

20

25

35

45

扶持民工子弟学校教育设施等

35

35

40

45

50

助医

慈善助医卡(万元)

40

45

50

50

50

特殊病患(万元)

160

165

175

185

190

零星医疗活动(万元)

130

135

145

160

170

济困

慈善帮扶工程(万元)

35

40

50

55

65

情暖千家(万元)

85

90

100

115

125

日常济困与助残(万元)

210

230

250

270

300

安老

敬老院、老年活动室(万元)

20

20

25

30

40

赈灾

预备金(万元)

30

30

30

30

50

公益事业等项目

25

25

35

60

80

分年援助总支出(万元)

850

900

1000

1120

1260


  四、关于健全组织体系


  健全组织体系,目的是要提高总会和各分会、工作站的能力水平,不断增强社会公信力。因此,必须以“公平正义、规范有序”为方向,按照“一级法人、两级管理、三级网络”的架构,分项分年健全组织体系工作。


  总会自身工作体系健全方面,重点是健全内部管理规章制度。首先从完善理事会、监事会和会长办公会议的运行机制入手,制定相应的会议制度和工作制度,以体现《章程》的基本要求。同时,研究确定会长、专职副会长(秘书长)以及办公机构的职责分工,建立必要的工作责任考核制度。2012年上半年搞好县慈善总会换届,进一步完善工作班子。


  分会、工作站工作体系健全方面,重点是加强专业化工作队伍建设。根据县委、县政府《关于象山县慈善事业发展的若干意见》的要求,各镇乡(街道)慈善分会应配备1-2名专职工作人员负责日常工作,工作活动经费由同级财政补助解决。在此基础上,积极创造条件,将条件成熟的村(社区)尽快建立慈善工作站,争取在2015年底以前50%以上的村(社区)都建有慈善工作站。


  慈善义工队伍建设方面,2011年要有实质性的义工活动。如期召开县慈善义工分会成立大会,建立义工章程,健全义工服务项目和内容,加强组织服务管理工作,履行好管理、培训、协调的职能。并在丹东、丹西、爵溪、石浦、西周、鹤浦等镇分别建立起相应规模的慈善义工队伍,不断拓展义工服务领域。争取到2015年,全县慈善义工队伍遍及城乡。


  五、关于完善政策措施


  县委、县政府《关于象山县慈善事业发展的若干意见》中提出的发展慈善事业的政策措施,具有相当强的针对性和实践性,今后五年要狠抓落实。同时,要按照有关慈善事业的法律法规的具体要求,规范慈善活动,保障慈善活动当事人的合法权益,促进慈善事业健康发展。当前从实际需要看,要着重抓好三方面政策措施的落实到位:一是贯彻落实《象山县社会捐赠管理若干规定》(象政发[2009]57号)文件精神,进一步规范社会募捐秩序;二是不折不扣地落实捐赠者向慈善组织财产捐赠的税前扣除、降低税率等优惠政策;三是完善慈善工作考核制度,规范慈善工作纳入镇乡(街道)和县直部门年度考核的具体内容。


  从长远发展看,建立全县慈善工作协调机制十分必要。拟于每年5月份,提请由县委、县政府组建由县领导牵头、各有关部门负责同志参加的慈善工作领导小组,定期听取总会的工作汇报,及时帮助解决慈善工作中的各种困难和问题。同时,继续推行政府和社会相结合的表彰奖励制度,每两年开展一次慈善工作先进集体和先进个人的评比活动,对慈善事业作出突出贡献的机构和个人,由县委、县府予以表彰奖励。并运用各种新闻载体,大力宣传慈善工作先进集体和先进个人的事迹,使之发挥典型示范作用。


  社会在进步,事业在发展。慈善工作在十二五时期必须善于研究新情况,解决新问题,不断完善政策措施,从而使慈善事业逐步走上法律规范、政府推动、社会参与、各方协作的发展轨道,在社会保障体系中,充分发挥慈善事业的重要补充作用。


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